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东南亚及南亚多国修法应对恐怖主义威胁
来源:法制日报 编辑:韩帅南 2019年08月21日 16:51

  东南亚及南亚多国修法应对恐怖主义威胁

  本报驻斯里兰卡记者 李亚洲君

  近年来,随着“伊斯兰国”在叙利亚及伊拉克等国相继失势,这一极端组织将魔爪伸至东南亚及南亚国家,在与这些国家原有的极端势力联合后,对东南亚、南亚的地区安全和全球反恐局势构成巨大威胁。

  面对现实的安全威胁,东南亚及南亚各国政府近来加强反恐合作,同时也着力于建设本国的反恐部队,并推出或修订反恐法律,为打击恐怖主义提供法律支持。

  恐袭威胁加剧

  据报道,菲律宾近期发现一些亲“伊斯兰国”的极端武装组织窝藏了多名外籍恐怖分子,并在后者的训练下学习制造炸弹,企图对教堂等公共场所发动恐怖袭击。

  菲律宾总统杜特尔特近日强调,“伊斯兰国”恐怖组织在伊拉克和叙利亚失去据点后,其成员纷纷转移到东南亚。面对“步步紧逼的危险”,菲律宾有必要做好准备。

  新加坡《海峡时报》9日报道称,近期至少有两名恐怖分子从斯里兰卡潜入菲律宾,为当地恐怖组织训练武装分子,教他们如何制造炸弹,以袭击菲律宾的教堂和其他目标。据报道,马尼拉国际机场管理局的监视名单显示,这两名恐怖分子分别名为山胡恩和维多利亚。

  据菲律宾官方披露,山胡恩与斯里兰卡极端组织“全国认主学大会”有关系。该组织涉嫌与“易卜拉欣真信会”联合策划了4月21日的斯里兰卡连环爆炸案,造成至少253人死亡;而维多利亚有菲律宾和斯里兰卡双重国籍,曾训练妇女和儿童制造炸弹。两人分别于2018年11月和2019年6月入境菲律宾。

  菲律宾当局调查后发现,吕宋岛(菲律宾北部岛屿)上的武装团伙窝藏了入境的山胡恩和维多利亚。由极端组织“苏莱曼酋长运动”残余势力组成的“吕宋苏尤夫基拉发菲”通过山胡恩和维多利亚的协助与训练,正准备对吕宋岛教堂展开炸弹袭击。

  除此之外,菲律宾当局还发现了一名涉嫌资助恐袭的斯里兰卡人和一对曾在叙利亚和阿富汗参战的埃及夫妇。

  对此,杜特尔特的发言人证实,吕宋岛安全部队已提高戒备,预防恐袭事件的发生。

  不过,随着包括菲律宾在内的东南亚及南亚各国提高反恐工作的等级,恐怖组织也在不断改变策略,其融资方式的隐秘程度也水涨船高。

  据新加坡媒体报道,使用合法企业融资正成为一种恐怖主义发展的新趋势。此前,印度尼西亚的极端组织“伊斯兰祈祷团”在偏远地区发展种植园,既能通过出口棕榈油获利,也方便合法地购买大量化学产品,例如可用于制造炸弹的肥料。此外,该组织还通过抢劫、网络黑客和图书出版公司来宣传和筹集资金。

  防范恐袭风险

  面对严峻的安全形势和恐怖主义威胁,一些东南亚国家正在“招兵买马”,创设亦或加强反恐部队,积极防范恐袭风险。

  8月8日,杜特尔特下令组建一支精锐反恐特遣部队,以此应对国际恐怖组织“伊斯兰国”武装团伙的威胁。杜特尔特说,“我们面对着很多战线,我需要更多的士兵。我需要额外的7000名至1万名特遣部队队员,因为这个问题(指恐袭威胁)正越滚越大。”

  杜特尔特下令菲律宾国家警察首长阿巴亚德立即招募新人。他说:“或许阿巴亚德可以先开始进行这项计划。必须好好操练新兵,这样我们才有能力应对未来的危险。”

  除菲律宾外,7月底,印度尼西亚军方也组建了一支专门打击暴力极端主义的特种部队“Koopsus”。这一部队由来自陆海空三军的500名训练有素的人员组成。此前,印尼的反恐行动由一支代号为“Densus 88”的警察部队负责。该警队表示,过去两年间,他们共挫败了23起恐怖阴谋,并逮捕了360多名武装涉恐嫌疑人。

  据报道,在新建立的特种部队中,有400人将负责监视和情报收集,其余100名成员的任务是打击恐怖主义行为。

  分析人士认为,印尼反恐部队的人员配比说明东南亚国家对反恐情报的重视。2018年1月,印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和文莱达成一项旨在加强区域安全多边合作的情报合作协定,代号为“我们的眼睛”,用于应对国际恐怖组织成员回流东南亚引发的恐袭威胁。

  印尼空军元帅哈迪斯在新的特种部队启动仪式上强调,“特种部队Koopsus参与打击恐怖主义是印度尼西亚法律规定的,特别是在一项行动威胁到印度尼西亚的主权、领土完整或国家安全的时候”。

  修订反恐法律

  无独有偶,除创设及加强反恐部队之外,马来西亚、印度尼西亚、斯里兰卡等国近年来还相继修订反恐法,采取更严厉的措施打击恐怖主义。

  例如,2015年4月,马来西亚国会通过《防范恐怖主义法案》。根据该法案,马来西亚政府成立了一个独立的防范恐怖主义局,负责扣留涉恐嫌疑人,并且有权在无须审讯的情况下,将嫌犯扣留长达2年。

  2018年5月,印尼泗水市曾发生多起自杀式恐袭事件,造成26人死亡。该事件促使印尼议会修订反恐法,允许军方参与反恐,并且加倍延长了涉恐嫌疑人的拘留期限。

  目前,斯里兰卡政府也打算引入新的反恐法,该法案将赋予军队和军队情报部门打击恐怖主义的更大权限,并且将大幅延长未经审讯扣押涉恐嫌犯的期限。

  据消息人士透露,自4月21日斯里兰卡发生连环爆炸案以来,斯里兰卡多次延长全国紧急状态至今。其缘由是,斯军警在新反恐法案通过前,无权长期扣押涉恐嫌犯。事急从权,斯政府只能通过紧急状态赋予军警这项临时的特殊权力。

  早在2007年,东盟各国领导人就曾签署《东盟反恐公约》,该公约是东南亚地区预防和打击恐怖主义的合作框架协定,要求缔约国在打击、防范恐怖主义问题上携手合作,有效地打击各种表现形式的恐怖主义。


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