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澄江县保护利用抚仙湖文化旅游资源、发展全域旅游的实践探索
来源:云南日报 编辑:王旌亚 2019年08月26日 15:01

  云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组

  聚焦打造独具特色的健康生活目的地、世界一流旅游目的地目标,去年我省出台了《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》,明确提出要落实“旅游活动全域化、旅游配套全景化、旅游监管全覆盖、社区居民全参与、旅游成果共分享”全域发展要求,以旅游产业融合、旅游公共服务、旅游治理机制体制改革创新等为主要抓手,以县(市、区)域为重点,分批次、分区域推进全域旅游示范区创建工作,创建一批国家和省级全域旅游示范区,培育一批全域旅游精品,打造一批具有云南特色的全域旅游目的地,更好发挥示范带动作用,促进全省全域旅游发展。最近,我们来到玉溪市澄江县这个2016年列为国家旅游局公布的第二批“国家全域旅游示范区”创建单位,就澄江县保护利用好抚仙湖文化旅游资源,推进全域旅游发展的探索实践,进行专题调研。

  高位推动

  多措并举保护抚仙湖

  从2007年开始,《云南省抚仙湖保护条例》《玉溪市抚仙湖保护管理实施办法》等法规相继实施,抚仙湖保护治理工作步入法治化轨道。2008年,成立云南省抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管理委员会。2013年,澄江县率先探索实行抚仙湖主要入湖河道河长责任制。目前,实现抚仙湖流域122个河湖库渠三级“河长制”全覆盖,形成全流域“网格化”管理体系。2015年,抚仙湖试验区管理委员会与澄江、华宁、江川3县区签订抚仙湖径流区托管移交协议,抚仙湖径流区委托澄江县管理,抚仙湖进入澄江县统一规划、统一保护、统一开发、统一管理的新阶段。

  2017年7月1日,《云南省澄江化石地世界自然遗产保护条例》正式施行。同年12月4日,“保卫抚仙湖雷霆行动”正式启动,用100天时间完成100个突出问题整改。2018年3月29日,抚仙湖综合保护治理三年行动计划正式启动,统筹推进关停拆退、环湖生态建设、镇村“两污”治理、面源污染防治、入湖河道整治、城镇规划建设、产业结构调整、新时代“高原湖泊卫士”八大行动,深入推进“雷霆行动”第二阶段48个问题整改。

  2018年投入资金12.58亿元保护治理抚仙湖,深化流域空间管控,合理划定生态、生产、生活空间;实施径流区5.8万亩耕地休耕轮作和种植结构调整优化,引进种植大户、合作社等新型经营主体346家,种植烤烟、荷藕、油菜、香根草等作物,削减化肥施用量70%以上。大力实施“四退三还”项目,启动抚仙湖北岸生态湿地项目,建成人工湿地32块2394.99亩、湖滨缓冲带7425亩、生态调蓄带7.8公里。2019年,澄江县保卫抚仙湖雷霆行动第三阶段10项问题整改正式启动。

  与此同时,澄江县在党组织和党员中启动实施“高原湖泊卫士”行动,探索乡村和部门“双召集”吹哨制度,党员队伍带动全民实施“四退三还”、产业结构调整、截污治污、生态修复、常态管理、宣传教育等行动计划,并把抚仙湖保护纳入沿湖20个村(社区)的村规民约和居民公约,形成党员干部带头、部门联动、群众参与的抚仙湖保护长效机制。

  规划引领

  构建核心保护圈、旅居生活圈、生态运动圈保护利用格局

  以保护为前提进行有序保护开发,澄江县制定了全域旅游发展总体目标:依托澄江县得天独厚的发展条件,按照建设“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的要求,以“国际化、高端化、绿色化、智慧化”为方向,紧紧围绕“健康生活”主线,“举生态保护旗,打健康生活牌,走全域发展路”,将澄江建设成为健康生活目的地。

  围绕总体目标,澄江县统筹多项发展规划,先后组织编制《澄江县全域旅游发展规划》《抚仙湖径流区区域总体规划》《帽天山国家地质公园规划》《禄充景区提档升级规划》等,制定110米以上环湖公路、抚仙湖生态调蓄带旅游业态布局方案。《澄江县全域旅游发展规划》获批实施,全县全域旅游发展规划总面积844.6平方公里,其中抚仙湖湖面216.6平方公里。

  同时,澄江县紧抓列入第二批“国家全域旅游示范区”创建名单的契机,将生态文化旅游与大健康产业结合,大力推进全域旅游发展和全域示范区创建工作,按照建设“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的目标,构建“政府主导、部门联动、全民参与”的全域旅游工作格局。

  澄江县全域旅游发展,将围绕抚仙湖核心,实施核心保护圈、旅居生活圈、生态运动圈三大圈层式开发利用。核心保护圈层(内圈),即抚仙湖水域最高蓄水位1723.35米,沿地表向外水平延伸110米形成的核心范围。旅居生活圈层(中圈),即110米生态保护红线至半山环路之间区域。生态运动圈层(外圈),即半山环路外至抚仙湖规划边界。

  融合发展

  探索湖滨“产业、文化、旅游”“生产、生活、生态”文化旅游之路

  玉溪市全力推动旅游产业大发展,加快建设文化旅游大市和全国一流的“健康生活目的地”,为澄江县全域旅游快速发展指明了方向,并创造了良好的政策环境。澄江县大力推进太阳山、寒武纪乐园、仙湖古镇、广龙旅游小镇、澄江凤麓古城等项目,全面推进“旅游+”大健康、休闲农业、会议、文化、体育、互联网等融合发展,创新体验产品与消费业态,初步形成了“众星拱月、全民参与”的全域旅游壮美画卷。

  寒武纪乐园占地2325亩,以寒武纪时期的古生物元素为特色,通过先进的科技营造手段、惊险刺激的游乐设备,建设寒武纪海洋大世界、寒武纪梦幻大世界、寒武纪动物大世界三个主题公园。引资新建的广龙旅游小镇,按照全国一流特色小镇、国家5A级旅游景区定位,体现“产业、文化、旅游”三位一体和“生产、生活、生态”融合,是我省105个特色旅游小镇之一。

  全力推进云南国际医疗健康城、太阳山览海健康旅游谷、海口温泉养生基地、与中山大学合作办医等“大健康”产业项目,打造集“医、学、研、康、养、旅”为一体的全生命周期高端医疗健康产业综合体。深入推进“一城三镇八村”新型城镇化项目建设,马房村、左所村、月亮湾等一批特色田园综合体投入使用,小湾村入选云南省农村综合改革乡村振兴试点。重点打造玉溪庄园、悦莲庄园、木森庄园、大樱桃庄园等10家农业庄园。

  大力开展“森林抚仙湖”建设工作,森林覆盖率从2016年的33.27%上升到2018年的34.81%。水环境质量监测数据显示,抚仙湖连续9年总体稳定保持Ⅰ类水质。“十二五”末,澄江县在全国81个水质良好湖泊保护绩效考评和省政府水污染防治目标任务考核中,均获第一名。在云南省实行26个生态功能区县绩效考核中,澄江县2016年、2017年连续两年名列第一。

  (调研组成员:杨文江 赵丽华 何守伦 耿 嘉 左安嵩 李淑娟 杨 文 孙慧敏;执笔:何守伦)

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